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刘汉元主席两会提案:保障我国基本口粮供给安全

2017-03-08 10:43 

  本次两会期间,全国政协委员、通威集团董事局刘汉元主席认真履行人民政协政治协商、民主监督、参政议政的职能,针对“保障我国基本口粮供给安全”方面的问题提出自己的合理建议。

  刘汉元主席表示,当前我国粮食安全面临巨大压力和挑战。从2004到2015年的十多年间,我国粮食生产实现了“十二连增”,创造了中国乃至世界粮食史上的奇迹。2016年,全国粮食总产量虽小幅下降0.8%,但总量亦达到12324.8亿斤。与此同时,我国粮食价格长期、持续高于国际市场价格,一些品类高于国际市场30%-50%,个别品类高达一倍以上。2012-2015年,按美元计的国际市场小麦、大米价格下跌了约1/3,玉米价格下跌了约45%,大豆价格下跌了40%;近年来全球石油、天然气价格大幅下跌,致使全球粮食贸易的海运价格下降到十多年前的1/3;从2005年起,人民币兑美元汇率呈上升趋势,由于国际粮食贸易以美元计,故国际粮价比国内显得更有优势。

  在此背景下,我国的粮食进口大幅增长,虽然WTO允许中国对小麦、大米、玉米的进口实施关税配额制度,但当前我国粮食的进口数量已占到我国粮食总产量的20%,占比已较大,其中不受配额限制的大豆进口量已占到我国需求总量的80%,超过60%的全球出口大豆被中国消纳。由于国内、国际粮食价格严重倒挂,若国家放开对小麦、大米、玉米等的配额管制,必然导致进口小麦、大米、玉米在国内市场攻城拔寨,危及我国粮食产业和粮食安全。此外,去年我国粮食总产量较总需求量还存在缺口,差量在500亿斤左右,而我国人口预计到2025年将达到峰值14.5亿,粮食的差量将进一步扩大。由此可见,当前我国的粮食安全问题不仅是供应量的问题,更是中国农业的产业安全问题、中国农民的就业与生计问题和国家重大战略安全问题。国家出台政策,确保水稻、小麦两大基本口粮100%的自给率,这是我们的命根子口粮,抓住这部分基本口粮,并始终满足国家的基本需求,国家财政该负担的应当负担,该补贴的安排补贴,该处理存化粮的应当配套处理政策,其他部分该立足全球化采购的可明确全球化采购,将其作为整个中国粮食安全上的一项基本国策长期奉行。

  对此,刘汉元主席提出两点建议:

  1、保障我国基本口粮供给的安全

  目前,我国针对大豆、油菜籽等非主粮的需求,已更多依赖于国际市场的采购和平衡,但作为中国人基本口粮的水稻、小麦,应站在国家粮食安全和国家总体安全的角度制定相关政策,控制进口配额,保证小麦、水稻总体100%的自给率,将其确定为一项基本国策,任何时候都不能动摇。如此,即便国内发生重大自然灾害,或国际上发生大型战争、国际政治纷争等因素严重冲击到国际粮食贸易的自由性、合理性与有效性时,均能保证我国基本口粮的供给安全,真正为全国人民的粮食供应买一份保险。

  同时,考虑到我国人口多耕地少的现实情况,以及我国作为全球制造大国和进出口贸易大国的基本国情,可以把一部分高附加价值、较低产量的辅粮、杂粮放在全球战略安全的角度去考虑和采购,这不论对国土资源的有效利用,还是对粮食长期的合理供应,对病虫害、农药农残的减少,都是一个可以考虑的方案。也由此给国际粮食供应商、贸易商和国内种粮农民的一个稳定预期。

  在此背景下,国家还应制度性明确将过剩的、储存时间久不适于人畜食用的陈化粮加工处置成乙醇,添加到燃油中,不但可减少燃油的进口,还能减少尾气排放,缓解我国空气污染压力。同时加工剩下的酒糟还是一种蛋白兼能量的优质饲料原料,可以替代部分鱼粉、豆粕,饲料企业还可广泛利用。

  2、加快我国农业规模化现代化经营 

  目前我国大豆的平均亩产不到250斤,而全球的大豆平均产量每亩可达370斤,亩产量差距不可谓不小,加之我国大豆生产过程技术投入不足、科技含量低等,尤其是随着社会的发展,我国小农经济式的粗放经营,已无法满足和适应农业发展的现实和长期需求,这就要求政府必须强化大豆等主要农作物的研发投入和生产过程的规模化经营。农业部最新数据显示,我国经营土地面积在50亩以上的经营主体达到350万户,经营的农地达到了3.5亿亩,平均每个经营主体仅有100亩,这与美国、加拿大等农业发展的先进国家相比,单个经营面积太小,规模化程度严重不足,现代化的农业机械难以大规模推广和应用。因此,这就需要政府出台政策并积极引导,进一步扩大单个经营主体的土地面积和经营规模,真正引导和培育一大批从事农业的专业大户、家庭农场和农业合作社等。同时积极鼓励和支持各农业服务主体按照市场机制,强化对农服务的成效、力度和范围,从研发、市场、资金、销售和收益等各环节真正解决他们的后顾之忧,大幅提高农民从事大豆等主粮生产的积极性,以弥补我国土地经营规模的不足,尽快从根本上扭转我国大豆等主要农产品参与国际竞争的不利局面,从而走出一条符合中国国情的农业规模化、现代化经营之路。

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